Военное дело и военное сословие были важнейшими составляющими, как государственного управления, так и правового положения и общественного устройства с древнейших времен и до наших дней. Поэтому институт военного управления составляло важнейшее звено государственного управления. При этом государственные управленцы, рекрутировались в основном из представителей военного сословия.

Рассматриваемый в данной статье период является одним из самых интереснейших страниц истории таджикского народа, особенно, что касается военного  дела и военного управления. Интересными являются создание как такового института военного управления арабо-мусульманского Халифата, который благодаря религиозным идеям, религиозному рвению, а также превосходным войскам и военному управлению собрал воедино территории Азии, Африки и Европы. При этом,  были созданы государственные органы на местах где их не было, привиты арабский язык и религия местным народам. Приход арабов привел не только к уничтожению местных культур, но и происходит ассимиляция некоторых народов и стран, возвышение и возрождение других, в том числе таджикского народа.

Тема стала наиболее актуально в современной истории Таджикистана, когда необходимо корренным образом изменить военную службу и военное дело республики.

Таджики стоят у истоков формирования и развития как арабо-мусульманской государствен-ности, так и институтов военного управления. Ни один из важнейших событий классического периода ислама не происходила без участия таджиков. Это и приход к власти Аббасидов, с помощью Абу Муслима, это и приход Маъмуна к власти с помощью Тахиридов, распространение ислама с помощью Саффаридов и Саманидов и так далее. При этом и Тахириды и Саффариды считались главнокомандующими армией Халифата., а среди таджикских династий  Саманиды оставили наиболее богатое военное наследие. Особенно Исмаил Саманид расположил к себе бухарцев, которые на фоне этого доверия к Саманидам разбили армию Амра Саффарида, когда тот шел войной на Бухару.

Саманиды как великая просвещенная монархия оставили  богатое наследие в виде создания как ополчения, так и регулярной армии, что свидетельствует, что данный период является интересным как с точки зрения науки, так и практики и наследия оставленное нам нашими предками.

Исследование института военного управления на территории исторического Таджикистана в VIII-XIII вв. позволило сформулировать заключения о том, что  во всех государственных образованиях Центральной Азии анализируемого периода военное сословие занимало привилегированное положение и составляло основу могущества государственной власти. Институт военного управления при этом формировался поэтапно, и на эффективность его функционирования воздействовали самые различные факторы – экономические, социальные, политические, религиозные.

Становление и развитие военного управления во многом определялись и мировоззрением, способностями и нравственными характеристика-ми правителей, ситуацией в регионе, своеобразием различных условий и т. д.

Например, особенностью военного управления в армии халифата было то, что халифа являлся не только религиозным предводителем, руководите-лем гражданской власти, но и главнокомандующим армией.

Военачальники, назначенные халифом, не только вели войну, они имели права, широкие полномочия в вопросах подписания мирных договоров, ведения надзора за их реализацией, а также за исполнением норм мусульманского права как своими подчиненными - военнослужащими, так и населением захваченных городов и поселений. 

Анализ института наместника Хорасана приводит нас к выводу о том, что наместник Хорасана - военная должность в иерархии должностей халифата. Назначенный на эту должность, был представителям халифа на восточных территориях империи, имеющим весьма широкие полномочия. О последних говорит тот факт, что наместник был главнокомандующим войсками, имел право на объявление и ведение войны с другими государствами, а также имел право усмирять внутренних врагов государства. Нередко наместники вместе с войсками могли быть мобилизованы для усмирения непокорных племен или областей.

Институт наместника можно рассматривать как своего рода мост к созданию самостоятельной государственности.

Необходимо отметить, что в VIII-XIII вв. военное дело и организация армии были поставлены на достаточно высоком уровне. Например, каждый воин самостоятельно готовился к войне, он знал, какое место он должен занять при ведении войны, проведении смотров, разного рода сборов и совещаний в лагере, на охоте.

Кроме самоподготовки, в армии с воинами проводились занятия по стрельбе, их готовили к ведению войны, учили тому, как обращаться с военным снаряжением, использовать военные уловки и хитрости и др.

Обучение солдат (сипахи) военным навыкам зависело также от вида и рода войск (ополчение, профессиональная армия, добровольцы, отряд дехкан).

Среди рассмотренных династий Саманидов необходимо отметить особо, так как они стали зачинателями новых тенденций в военном деле, создание военных структур, военных порядков, а также нормативно-правовых актов регулирующих эти отношения.

Реформаторами государственности и одновременно продолжателями великих традиций предшественников были Саманиды. Они создали стройный аппарат управления государством, в том числе и институт военного управления. Многие правила мобилизации, функционирования, снабжения войск, льготы и поощрения, наказания военных были разработаны именно Саманидами.

Для организации войск, обороны страны и управления войсками Саманиды создали специальное министерство - диван аш - шурта, которое возглавлял сахиб шурта.  Важной было должность ариза - второго должностного лица в этом министерстве, ответственного за снабжение войск, выдачу жалования и за боевую готовностью армии.

Саманидское войско делилось на две категории - постоянную кадровую гвардию и временное ополчение. Большую роль в жизни государства и царского двора играли гулямы, набираемые из вышколенной в военном отношении молодёжи северных и восточных - центральноазиатских областей.  Хаджиби бузург, т.е. Великий хаджиб был одним из самых высоких придворных чинов Саманидского государства. Хаджибы имели огромное влияние на дела государства. В их подчинении находился большой отряд гулямов - гвардейцев, которые несли службу по охране дворца и правительственных учреждений. Во время военных действий наряду с гвардией обычно собиралось многочисленное ополчение. Боевые качества ополчений не всегда были высокими. Ополченцы содержались на средства местных правителей, но получали довольствие и от государства, особенно во время похода, когда они содержались за счёт центрального правительства. Охрану границ осуществляли отряды местных владетелей и газиев.

Во времена Саманидов был заложен основной фундамент системы военного управления, обусло-вившей появление первого самостоятельного военно–феодального государства таджикского народа.

Институт военного управления Караханидов, пришедших после Саманидов к власти заметно отличается архаичностью, потому, что он образовался во второй половине IXв. Государством управлял хан в канцелярии которого была учреждена специальная должность охоачи–ярок (хранитель оружия). Назначенный на нее был ответственным за сохранность и снабжение военных боевым и охотничьим арсеналом, военным обмундированием.

Армия Караханидов делилась на кушун, ерик и состояла из: он–десятник, юз–сотни, минг – тысячник. Главнокомандующего войсками в восточной части называли субошлар, в западной - исфахсалор.

Заметный след в военном управлении оставил и Газневид Махмуд. Газневидское государство также важное значение придавало военному управлению. Газневиды создали специальный диван джайш (девони арз), который занимался военными делами. Командующий армией являлся и председателем дивани арз. Этот диван занимался регистрацией военных лиц, их имущества и финансовым обеспечением армии. Поэтому иногда его называли Управлением регистрации и служб армии. Этот диван занимался вопросами обеспечения земельными участками, т.е. передачей и отнятием икты, а также управлением военного сословия.

Интересно отметить, что впервые при Сельджуках появляется один из видов альтернативной службы, то есть замена службы деньгами. При Сельджукидах появляется новый институт в военном деле – институт бадал– замены действительной службы денежным налогом.  Данный институт поставил вопрос об альтернатив-ной службе, который и в наше время является очень актуальным.

Другим военным государством можно считать государства Харезмшахов. Хорезмшахи были монархами, одновременно занимавшими должность главнокомандующего войсками. Первые шахи Хорезма непосредственно исполняли должность сипахсалара. Во время войны хорезмские шахи созывали совет землевладельцев и ученых с целью получить от них соответствующие рекомендации по разрешению различных военных ситуаций. Но созданием такого коллегиального органа управления (вместо Великого везира), привело государство к гибели.

Военным управлением в государстве Хорезмшахов занимался также ориз–чиновник дивана (ал-арз), в необходимых случаях он выполнял также обязанности командующего войсками. 

В армии Хорезмшаха также служили аналитики (кашшоф. - Х.Х.), джосусия (информаторы. - Х.Х.), которые должны были собирать информацию о планах врага, количестве вражеской армии, ее душевном состоянии, о военных орудиях.

Возрождение института военного управления Саманидов наблюдается при Гуридах. Государство Гуридов было военно - феодальным по типу. Здесь при формировании института военного управления и военной подготовке, в первую очередь учитывались географические условия, а затем уже все остальные факторы. 

Следует отметить, что развитие института военного управления достигалось не только сухими реформами, приказами, но и поощрением и наказаниями. Поощрительные мероприятия предпочитались  при решении военных задач и давали возможность к скорому достижению желаемого результата.

При этом наука о войне было развито в историческом Таджикистане о чем свидетельствует работа Мубаракшаха. Кроме того, преемствен-ность свидетельствует не только о развитии, но и использовании предыдущего опыта новыми поколениями военных. По этим причинам и основываясь на проведенный анализ, мы считаем, необходимым для совершенствования военного управления Республики Таджикистан иницииро-вать широкую военную реформу, которую необходимо начинать с разработки Концепции военного дела в Республике Таджикистан. В ней нужно предусмотреть цели, задачи, содержание, направления деятельности в военной сфере, пути решения стоящих перед военными задач, а также ответственность за нарушения военного законода-тельства.

В Концепции необходимо четко определить вопрос о том, что каким в будущем хотим видеть свою армию – профессиональной или в ней будут, как и прежде, служить призывники. От этого зависит и дальнейшие шаги по реформе военной службы.

Первый этап, считаем необходимой определить стратегию отрасли, например, переход к профессиональной армии, оставление призывной формы службы, переход к смешанной форме, например, профессиональная арамия, а для кандидатов на государственную службу - по прызыву на год, а также иные формы военной службы. Необходимо отметить, что каждая из форм военной службы имеет как преимущества, так и некоторые отрицательные моменты. Например, призывная форма военной службы сегодня в кризисном состоянии, когда по тем или иным причинам, план призыва не выполняется, призывники могут уехат за границу.

Исходя из таких факторов как состояние экономики, готовность населения платить за службу (платежеспособности населения), привлекательности государственной службы,  наличия возможностей и призывников, определение видов  и форм угроз безопасности государства извне, степень этих угроз, необходимость в существовании готовых военных кадров в случае возникновеняи войны с потенциальными противниками, в целях уберечь опытных бойцов, постоянная военная готовность частей и кадрового состава и т.д. необходимо определить стратегию страны по военной службе. Сегодня одним из реальных сценариев развитяи военного дела и военной службы является создание профессиональной армии. Этому способствует готовность населения платить в качестве замены военной службе. Необходимо проработать данный вопрос с учетом реального и нормального финансирования профессиолнальной армии, покупке современного оружия, создания частей, подготовку и переподготовку военных кадров, создания достойных условий жизнедеятельности военных и военной отрасли. Преимущества профессиональной армии в том, как показал например, ЧВК “Вагнер”, профессионалы наиболее эффективны при реальной угрозе государству, что терубется от современной армии. При этом требование обязательной действительной военной службы можно оставить для тех кто претендует на государственные должности. Есть масса примеров, и факторов, которые при выборе данной опции можно рассмотреть и выбрать соответственно требованиям времени и  для  Таджикистана.             

 На втором этапе военной реформы должны быть подготовлены конкретные целевые государственные программы в военной сфере: программа подготовки военных кадров, программа развития сети военных училищ, академий, программа развития сети полигонов; государствен-ная программа строительства и реформирования военных структур, органов, предприятий, заводов, налаживания работы ВПК и т.д. согласно требованиям времени. Опыт войны между Азербайджаном и Арменией, России и Украины показал, что каждая страна, независимо от территории и ресурсов, используя новейшие технологии, новые способы подготовки кадров, которые десят лет назад не были известны и не использовались, выиграть войну или наоборот упускать победу. 

При этом если мы хотим сохранить призывную армию, то надо подготовить и принять Военный кодекс, в котором следует четко расписать нормы, регулирующие действительную военную службу, альтернативную службу, а также денежную замену (компенсацию) вместо службы. В Военном кодексе, как и в действующем законодательстве, необходи-мо предусмотреть льготы и поощрения, ограни-чения в гражданской или правоохранительной службе тем, кто не проходил действительную или альтернативную службу и т.д. Смысл всей военной реформы должен сводиться к следующему тезису: каждый должен служить Отечеству и в случае необходимости встать на защиту Родины.

Как показывает анализ действующего законодательства она имеет общий характер. Так, на основании требований статьи 37 Закона Республики Таджикистан «О всеобщей воинской обязанности»: 

-военнослужащие могут быть прикомандирова-ны к органам государственной власти,  междуна-родным организациям, членом которых является Республика Таджикистан, а также предприятиям оборонной промышленности в пределах лимитов,  установленных Президентом Республики Таджикистан. Порядок и особенности прохождения ими военной службы определяются настоящим Законом и Положением о порядке прохождения военной службы;    

-военнослужащие могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы из Вооруженных Сил в другие министерства и ведомства, в которых настоящим Законом предусмотрена военная  служба,  а  также  из этих  министерств  и ведомств в Вооруженные Силы либо между министерствами и ведомствами, в которых настоящим Законом предусмотрена военная служба, в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы;

 -военнослужащие в соответствии с межгосударственными соглашениями Республики Таджикистан могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы в Вооруженные Силы,  другие войска и воинские формирования других государств, министерств и ведомств, в которых законодательством этих государств предусмотрена военная служба.

Введенный институт альтернативной службы в Республике Таджикистан необходимо обосновать  глубоко и последовательно, разрабатывая механизм его реализации на основе глубокого анализа экономического, политического, кадрового потенциала, а также тенденций развития региона и мира в целом.

С этой целью необходимо принять закон об альтернативной службе, в котором должны быть установлены субъекты, имеющие право на такую службу, критерии выбора претендентов к альтернативной гражданской службе;

-законом следует определить льготы, поощрения, преимущества каждого вида службы (действительного военного, альтернативного - гражданского или денежного обмена (бадал - внесение платы вместо действительной службы));

-в законе нужно конкретизировать пределы и случаи, при которых возможна альтернативная служба в виде денежного обмена (бадал);

 -в законодательстве необходимо четко установить ограничения, которые налагаются на те или иные категории по прохождению действительной или альтернативной гражданской службы;

-в законодательстве о государственной службе следует определить государственные должности, которые могут быть замещены лицами, проходящими действительную военную службу  и альтернативную гражданскую службу. 

Также рекомендуем проведение систематизации правовых льгот и поощрений, индексацию вознаграждения военным; в законодательстве Республики Таджикистан предусмотреть льготы и поощрения лицам, проходившим действительную военную службу в рядах действующей армии. В качестве примера может быть рекомендации к службе в государственных органах, органах государственной безопасности, внутренних дел, при поступлении в ВУЗ, особенно в военные и технические ВУЗ-ы, учитывать при выборах, при назначении на должности, распределении земли и т.д. 

На основании вышеизложенного, было - бы целесообразным при принятие закона «Об альтернативной воинской службе» учитывать все вышеперечисленные аспекты военной реформы, с целю упрощения процедуры прохождения службы на альтернативной основе и обеспечение благоприятных условий для дальнейшего создания профессиональной  армии.


Буризода Эмомали Бозор  – 
д.ю.н., проф. Зав.отделом ИФПП НАНТ; 
Хушвахтзода Хуршед Худойкул –
к.ю.н., докторант ИФПП НАНТ

 

Литература:

1. Буриев И.Б. Становление и развитие институтов государственности на территории Таджикистана (досоветский период). Под ред. академика Р.Т. Тохирова – Душанбе: Ирфон, 2008. С. 89-90.
2. Хакимов Н. История таджикского народа. – Душанбе: Ирфон, 2005.
3. История таджикского народа // Под ред.акад. Н.Н. Нематова. – Душанбе, 1999. – Т.2.
4. Буриев И.Б. История государства и права Таджикистана. – Душанбе, 2016. - Т.1, ч.1-4. (от древнейших времен до начала ХХ века).
5. Агаджанов С.Г. Государство Сельджуков и Средняя Азия в XI-XII вв. – Ашгабат: Илым, 1969. – 296 с.
6. Государство Сельджукидов Малой Азии. – М.:Л.: Изд. Академии наук СССР, 1941.
7. Буриев И.Б. История государства и права. – Душанбе, 2013. (на тадж. яз.).
8. Закон Республики Таджикистан «О всеобщей воинской обязанности».