Правовая природа конституционно-правового института Основателя мира и национального единства – Лидера нации Эмомали Рахмон
- Ҷумъа, Май 07 2021
- Андешаи муҳаққиқон
В правовой системе Республики Таджикистан конституционно-правовой институт право гражданина на участие в политической жизни и управлении государством состоит из норм конституционного, административного, муниципального и других отраслей права. Институт правовой статус Президента и Правительство РТ, организации их деятельности являются предметом регулирования конституционного и административного права. Институт судебной власти состоит из совокупности норм конституционного, административного, гражданского, хозяйственного и уголовного процессуального права.
Совершенно новым и уникальным институтом конституционного права Республике Таджикистан стал провозглашение действующего Президента РТ Эмомали Рахмона - Основателем мира и национального единства – Лидера нации. Учреждение настоящего института произошло по инициативе Маджлиси Оли – парламента РТ и принятием Закона РТ от 9 декабря 2015 года. При этом Маджлиси Оли исходил из своего полномочия, предусмотренное части пятый статьи 55 согласно которому на совместном заседании палат имеет право присуждать Президенту государственных наград и присвоение ему высших воинских званий. На этой основе при изменении и дополнении Конституции РТ от 22 мая 2016 года, статья 65 Конституции был дополнен новым пятым абзацем, согласно которому «Ограничение, предусмотренное в части четвертой данной статьи, не распространяется на Основателя мира и национального единства – Лидера нации. Правовой статус и полномочия Основателя мира и национального единства – Лидера нации определяется конституционным законом». Юридическое завершение нового конституционно-правового статуса Эмомали Рахмона состоялось в конституционном законе РТ от 14 ноября 2016 года «Об Основателе мира и национального единства – Лидера нации». В соответствии с нормами Конституции и настоящего КЗ был принять другой КЗ «О социальном обеспечении, обслуживании и охране Президента Республики Таджикистан». Вопросы избрания Президента РТ регламентированы КЗ «О выборах Президента Республики Таджикистан» от 14 ноября 2016 года, который имеет содержательный связь с КЗ «Об основателе мира и национального единства – Лидера нации». Кроме того, отдельные аспекты нового статуса Эмомали Рахмона регулированы нормативными правовыми актами, принятие которых, вытекает из Конституции и названных конституционных законов.
В связи с изложенным, следует отметить, что новый конституционно-правовой институт «Основатель мира и национального единства – Лидера нации» юридически состоялся и имеет серьезное влияние на принципы построения системы органов государственной власти и механизмы реализации системы разделения властей.
Особенности настоящего конституционно-правового института заключается в том, что по своей сущности и юридической характеристики она имеет строго определенное индивидуальное предназначение и распространяется только на действующего Президента РТ Эмомали Рахмона. Настоящий статус распространяется на него пожизненно, независимо от его пребывания или не пребывания на посту Президента РТ, она неотделима от его личности.
Примечательно, что присвоение Эмомали Рахмону настоящего статуса породил в конституционно-правовой практике нашей республики уникальный прецедент, которая имеет свои особенности. Для того, чтобы сохранить на века уникальность настоящего института, её исключительность и индивидуальное предназначение представляется целесообразным закрепить в Преамбуле Конституции отдельным абзацем положение следующего содержания «Высокий статус Основателя мира и национального единства – Лидер нации присуждено Эмомали Рахмону в связи с его особыми заслугами в достижении мира и согласия в обществе и укрепления современной таджикской государственности».
Принятием настоящих конституционно-правовых актов, в правовой системе РТ возник новый правовой прецедент. Конституционная терминология обогатился новеллами «Основатель мира и национального единства», «Лидера нации», «Политический национальный лидер», Президент – символ государства. Подобные термины преимущественно имеют политическо-правовое предназначение. По мере нахождение место в Конституции и законов РТ, они приобрели конституционно-правовое содержание. Это обстоятельство ещё раз подтвердил политико-правовую природу Конституции. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что от этого ни в коем мере не пострадает принцип верховенства Конституции и его высшая юридическая сила. В противном случае Конституция потерял бы свое юридическое свойство [1, 627-631].
Институт Лидер нации в государствах постсоветского пространства Центральной Азии несколько ранее, чем в Таджикистане приобрел право на существование. Так, Конституционный законом Республики Казахстан от 20 июля 2000 года был учрежден правовой институт «Нурсултан Назарбаев – Первый Президент Республики Казахстан», другим Конституционным законом от 14 июня 2010 года, наименование «Первый Президент Республики Казахстан» был дополнен словами «Лидера Нации». Официальное появление этого термина в Казахстане связано с постановлением Конституционного Совета РК от 3 июля 2000 года, где говорилось, что «… применительно к особой роли и вкладу в строительство нового независимого государства Первого Президента Республики Казахстан», «идеолога казахстанского патриотизма и гаранта межнационального согласия», «лидера народа».
Казахстанские ученые в своих трудах обосновали объективности учреждения статуса Лидера Нации в отношении Н.А.Назарбаева. Однако, с этим не согласились в БДИПЧ ОБСЕ утверждая, что «Правовые нормы, обеспечивающие первому Президенту особый привилегированный узаконенный статус, в том числе право находиться на посту президента в течение неограниченного срока, должны быть пересмотрены Парламентом с целью укрепления конституционных гарантий равенства перед законом и приведения в соответствие с международными нормами для обеспечения равных политических прав» [2, 152-154].
В нашем случае этот пробел процедурного представления решено уникальным образом, вопрос о Основателе мира и национального единства – Лидера нации инициирована самим Парламентом и им же принята КЗ РТ «Об основателе мира и национального единства – Лидера нации», что соответствует международным стандартам правотворчества.
Иброхимов С.И. – зав. отделом государственного права
Института философии, политологии
и права НАНТ, д.ю.н., профессор
Имомов А. И.–главный научный сотрудник отдела
государственного права Института
философии, политологии и права НАНТ,
к.ю.н., профессор
Литература
- Имомов А. Конституционное право Республики Таджикистан. Учебник для вузов. На тадж. языке. Четвертое издание. – Душанбе. 2017. – С. 627-631.
- Малиновский В.А. ЛИДЕР: президентская власть в Казахстане на рубеже эпох. Монография. – Астана, 2012. – С.152-154.
