В 90-и годы 20 века вместе межгосударственных конфликтов, международному миру и безопасности начали угрожать внутренние вооруженные конфликты. Вооруженные конфликты в Колумбии, Сомали, Афганистан, Руанда, бывшая  Югославия, нагорный Карабах, Приднестрова, а также Республик Таджикистан возникли тогда, когда  Организация Объединенных Наций – самая универсальная Организация по поддержанию международному мира и безопасности не имела опыт регулирование таких конфликтов.

      С целю, поддержание международного мира и безопасности Совет Безопасности ООН в своем заявлении от 31 января 1992 года, предложил Генеральному секретарю ООН  Б. Бутрос-Гали  подготовить, к 1 июля 1992 года, «анализ и рекомендации относительно путей укрепления и повышения эффективности - в рамках и в соответствии с положениями Устава - потенциала Организации Объединенных Наций в области превентивной дипломатии, миротворчества и поддержания мира».  На основе данной заявлении Генеральный  секретарь ООН  Б. Бутрос-Гали  2 июля 1992 года, выступил с  программным документом посвященный вопросам обеспечения международного мира и безопасности и получивший название «Повестка дня для мира: превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира». Б. Бутрос-Гали  в докладе подчеркивает, что с момента создания Организации Объединенных Наций в 1945 году в. мире произошло более 100 крупных конфликтов, в которых погибло около 20 миллионов человек. Организация Объединенных Наций была лишена возможности что-либо сделать во многих из этих кризисных ситуаций из-за тех - в общей сложности 279 - вето, которые были использованы в Совете Безопасности и которые явились наглядным отражением противоречий того периода(Источник: Документ ООН A/47/277, S/24111. URL www.un.org (дата обращения 26.05.2024). Он продолжает, что наши цели для урегулирования конфликтов и сохранения мира  состоят в том, чтобы :

         - пытаться на самой ранней - из возможных - стадии выявлять ситуации, чреватые конфликтами, и пытаться, используя средства дипломатии, ликвидировать источники опасности до того, как произойдет вспышка насилия (Иными словами использовать превентивная дипломатия,  курсив мой - И.Ф.Ф.);

        - при возникновении конфликта предпринимать миротворческие усилия, направленные на решение проблем, ставших причиной конфликта;

        - в рамках усилий по поддержанию мира делать все для сохранения мира, пусть даже хрупкого, там, где боевые действия остановлены, и содействовать выполнению соглашений, достигнутых с помощью примирителей;

       - быть готовыми содействовать миростроительству в его различных аспектах: восстановлению  институтов и       инфраструктур в странах, истерзанных гражданской войной и конфликтами; и установлению мирных взаимовыгодных отношений между нациями, которые до этого воевали друг с другом;

- и в самом широком смысле, принимать меры в отношении глубинных причин конфликтов: экономической безысходности, социальной несправедливости и политического притеснения (Источник: Документ ООН A/47/277, S/24111. URL www.un.org (дата обращения 26.05.2024).

         Кроме того, в  докладе  рассмотрен теснейшим образом связанная с вышеизложенным концепция миростроительства в постконфликтный период - концепция действий по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидива конфликта. Превентивная дипломатия направлена на урегулирование споров до того, как происходит вспышка насилия; миротворчество и поддержание мира призваны остановить конфликт и обеспечить сохранение мира, как только он будет достигнут. В случае успеха они повышают шансы на миростроительство в постконфликтный период, которое может предотвратить повторные вспышки насилия между странами и народами.

Основные понятие использующие  в докладе Генерального секретаря ООН  Б. Бутрос-Гали  являются - превентивная дипломатия, миротворчества, поддержание мира и  миростроительства в постконфликтный период. Превентивная дипломатия - это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН (путем переговоров, установление фактов, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору (ст.33) -  И.Ф.Ф.)

      Поддержание мира - это обеспечение присутствия Организации Объединенных Наций в данном конкретном районе - что до сих пор делалось с согласия всех заинтересованных сторон, - которое, как правило, связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала Организации Объединенных Наций, а нередко и гражданского персонала.

          Таким образом,  Генеральный секретарь ООН  Б. Бутрос-Гали для ООН и мировое сообщество представил расширенная программа по поддержание международного мира и безопасности , а также урегулирование конфликтов. Ниже рассматривается реализации данной программы в Республике Таджикистан по урегулирование самого тяжело управляемого внутригосударственного конфликта.

         9 сентября 1991 г. Постановлением Верховного Совета Таджикистана была  провозглашена государственная независимость Республики, а также заявление о стремлении войти в международное сообщество в качестве полноправного субъекта международного права (Источник: Ведомости Верховного Совета Таджикской ССР. 1991. №18. С. 239.) Участие любого нового государства в международных отношениях зависит от его признания  другими государствами и членства в международных организациях. С этой целью был  предпринят ряд шагов по присоединению Республики к  международным организациям. Так, Таджикистан выполнил все требования, предъявленные к бывшим союзным республикам в рамках Комитета старших должностных лиц СБСЕ/ ОБСЕ в  январе 1992 г.: принятие заключительного акта Хельсинки, Парижской хартии для Новой Европы и всех других  документов СБСЕ; полное приня­тие  всех обязательств и ответственности, определенных в этих документах, и решимость действовать в соответствии  с их положениями. После посещения Республики специальной миссией докладчика от имени Председателя Совета министров СБСЕ  и доклада  миссии о  прогрессе  на пути полного  выпол­нения  обязательств по СБСЕ Республика Таджикистан была принята в члены этой организации (Источник: Лазебникова О.В., Вяткин К.С. От Хельсинки до Будапешта.История СБСЕ/ОБСЕ  в документах. 1973 – 1994 гг. В 3-х т. Т.III. М., 1997. -С.131)

      Также  Правительство Республики обратилось в  Совет Безопасности с просьбой о принятии ее в членство  ООН. На своем 3044-м заседании   Совет Безопасности  рекомендовал  Генеральной Ассамблее  принять Республику Таджикистан  в члены ООН (Источник: Резолюция Совета Безопасности ООН S/RES/738 от 29  января  1992 г. URL:www.un.org (дата  обращения: 15.02. 2024г.).    2 марта 1992 г. Генеральной Ассамблеей на   82 - м  пленарном заседании Таджикистан был принят в члены ООН (Источник: Документ ООН A/RES/46/228 от 2 марта 1992 г. ).

Таким образом,  Республика Таджикистан приняла на себя все международные обязательства в рамках ООН. В число основных обязанностей РТ входила реализация основных целей ООН, которыми  согласно ст.1 Устава  являются   поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, поощрение и развитие  уважения  к правам человека  и основным свободам и т.д.

 Республика Таджикистан  стала суверенным государством и членом ряда известных международных организаций, когда на её территории происходили  политические разногласия между правительственными и оппозиционными блоками,  позднее  превратившиеся  во внутренний кровавый вооруженный конфликт.

              В условиях гражданской войны вполне естественно, что  выполнять международные обязательства в рамках  международных организаций  было невозможно, и нужны были твердые шаги для урегулирования конфликта  и сохранения РТ как суверенного государства на карте мира. Единственным выходом из этого было одно -  с помощью международного сообщества  заключить мирный договор с  руководством  Объединенной таджикской оппозиции (далее ОТО), и вернуть всех беженцев из соседнего Афганистана. Главным идеологом примирения  являлся  Э. Рахмон,  избранный на  созванной  16-й сессии Верховного Совета 16  ноября 1992 г.  главой государства и  предсе­дателем Верховного Совета  Республики.

         Одним из  первых действий главы государства стало призвать   конфликтующие стороны к мирному решению внутреннего вооруженного конфликта  и обеспечить  безопасность  беженцев при  их возвращении.   Позднее,   20 декабря 1992 г.  Э. Ш. Рахмонов  обратился к Генеральному секретарю ООН с просьбой  направить в Таджикистан миссию наблюдателей ООН. От имени Правительства Республики Таджикистан Э. Рахмон гаран­тировал безопасность  миссии наблюдателей Организации Объединённых Наций в Таджикистане и активное сотрудничество  с ними в целях  восста­новления  мира и национального  согласия на таджикской земле (Источни: Аlimov R.K. Tajikistan – United Nations. Statement and Documents.1993-2000. M., 2001. P.103 – 104.). После установление фактов представители ООН составил поэтапный план по урегулирование внутритаджикского конфликта с помощью переговоров между представители правительства Республики Таджикистан  и Объединенная таджикская оппозиция.

           Позднее по просьбе правительстве Республики в мирном  урегулировании конфликта в Таджикистане  принимали участие военные наблюдатели ООН (Источник: Рахматуллаев Э.Р. Превентивная дипломатия: Теория, практикам и ее перспективы в Центральной Азии: дис… докт. полит. наук. – М., 2007.с.123), Миротворческие силы СНГ,  Миссия ОБСЕ, Международные Неправительственные организации (Международный Комитет Красного Креста, Фонд Агахан, Международная амнистия,  Корпус милосердия, Врачи без границ, Фармацевты без границ, Швейцарский фонд по разминированию и др.)  представители соседних государств (Российская Федерация, Республик Казахстан, Узбекистан, Киргизия,  Туркменистан,  Исламская республика Иран, Исламское государство Афганистан,  Пакистан и др.)

Таким образом, благодаря уверенными шагами руководства республики  в лице Э. Рахмон и  международной помощи 5  апреля 1994 г. начался поэтапный процесс  межтаджкских переговоров и продолжался  1171  день (Источник: Документ ООН S/PV.4140 от 12 мая 2000 г. URL: www.un.org (дата  обращения: 20.05. 2024 г.).  Впервые 17 сентября  1994 г. в  Тегеране стороны подписали Согла­шение  о временном прекращение огня, что во многом способствовало для дальнейшее мирное урегулирование конфликта. В целях его выполнения стороны договорились создать Совместную комиссию,  со­стоящую из представителей Правительства РТ и ОТО. В Соглашение  содержалась просьба к Совету Безопасности  ООН оказать содействие деятельности Комиссии путем предоставления политических посреднических услуг и направления военных на­блюдателей ООН в зоны конфликта(Источник: Дипломатический вестник. 1994. № 19-20. - С.37). Созданная Миссия военных наблюдателей ООН способствовала выполнение  Согла­шение  о временном прекращении огня.

           Заключительный  раунд межтаджикских переговоров состоялся 27 июня  1997 г. в  Москве.  В этот день  в  Георгиевском зале Кремля, в присутствии Президента РФ Б.Н Ельцина, Президент Республики Таджикистан  Э. Рахмонов, лидер Объединенной таджикской оппозиции А. Нури и спецпредставитель  Генерального секретаря  ООН  Г.Д. Меррем подписали «Общее согла­шение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане»: «…Президент Республики Таджикистан  и Руководитель Объединенной таджикской оппозиции договорились, что с подписанием настоя­щего Общего соглашения начинается этап выполнения достигнутых договоренно­стей в их полном объеме и взаимосвязи, что навсегда положит конец братоубийст­венному конфликту в Таджикистане, обеспечит взаимное прощение и амнистию, вернет беженцев к родным очагам, создаст условия для демократического развития общества, проведения свободных выборов и восстановления экономики страны, разрушенной многолетним конфликтом. Высшими национальными приоритетами страны являются мир и национальное единство всех таджикистанцев, независимо от их национальности, политической ориентации, вероисповедания и региональной принадлежности…». 

После подписания мирного соглашения  Сессия Верховного Совета Таджикистана 14 мая 1999 г.  под­держала инициативу  Президента Республики и  приняла постановление «О  всеобщей амнистии». На основании данного постановления 5 тыс. боеви­ков Объединенной таджикской оппозиции на основании представления  Комиссии по национальному примирению  от  4 мая 1999 г. были амнистиро­ваны и освобождены от уголовного преследования и наказания.

      На основе достигнутых договоренностей после подписания мирного соглашения в республике проводился ряд   референдумов и выборов.  Миссия  ООН, ОБСЕ, СНГ  регулярно принимали участие в организации и проведении референдума по из­менениям и поправкам  в Конституции (сентябрь 1999 г.); выборов законо­дательных органов (февраль – март 2000 г.).  По оценкам представителей вышеназванных организаций проводимые выборы были признаны  состоявшимися и соответствующими  всем критериям  демократического общества.

Председатель Совет Безопасности  в своем заявлении от 12 мая 2000 г.  подчеркивал, что про­должение оказания международным сообществом поддержки на постконфликтном этапе будет иметь крайне важное значение для обеспечения Таджикистану возмож­ности сохранить и закрепить достижения мирного процесса и создания прочной основы для улучшения жизни его народа.  Он поддерживал намерение  учредить  Отделение ООН по по­стконфликтному миростроительству в Таджикистане в целях упрочения мира и развития демократии. Совет также призывал государства - члены и другие заинтере­сованные сторон вносить добровольные взносы для поддержки проектов, направ­ленных на социальное и экономическое восстановление этой страны (Источник: Документ ООН S/PRST/2000/17 от 12 мая 2000г.URL:www.un.org (дата  обращения: 08.04. 2024 г.). 

При поддержке Совета Безопасности 1 июня 2000 г. было учреждено Отделение ООН по поддержке миростроительства в Таджикистане (ЮНТОП) (Источник: Раджабов С.А. Международное гуманитарное право в Республике Таджикистан. – Душанбе: Деваштич, 2007. -С.80). К числу его основных задач относились  следующие:

а) служить политической основой для мероприятий системы ООН по постконфликтному миростроительству в стране и обеспечивать руководство этими мероприятиями. Это будет предполагать поддержку усилий ко­ординатора-резидента и системы ООН, включая бреттон-вудские учреждения, по поощрению комплексного подхода к разработке и проведению в жизнь программ постконфликтного миростроительства, имеющих целью восстановление страны, подъем экономики, борьбу с нищетой и обеспечение эффективного управления;

 б) мобилизовать, в тесном сотрудничестве со становой группой ООН, международную поддержку осуществления целенаправленных программ в таких областях, как укрепление правопорядка, демобилизация, добро­вольная сдача оружия и создание рабочих мест для бывших бойцов нерегулярных формирований;

          в) оказывать помощь в создании благоприятных условий для укрепления мира, де­мократии и правопорядка;

          г) поддерживать контакты с правительством, политическими партиями и другими представителями гражданского общества для содействия укреплению националь­ного согласия и примирения.

Понимая, что постконфликтное урегулирование может потребовать значительных расходов, Совет Безопасности Резолюцией S/RES/968 от 16 декабря 1994 г., приветствуя  подписание Протокола о Совместной комиссии по выполнению Соглашения  от 17 сентября  1994 г. просит Генерального секретаря ООН создать фонд добровольных взносов в поддержку осуществления Соглашения, и побуждает государства-члены вносить в него взносы (ч.13).

Откликаясь на эту просьбу, Генеральный секретарь ООН  учредил   Целевой фонд  в поддержке которого   Великобритания и Северная  Ирландия  внесли 54 тыс. долл. а  США объявили о своей готовности внести 28 тыс.  долл. (Источник: (Источник: Генеральный секретарь ООН в своих докладах часто напоминал  Председателю Совета Безопасности , что  нормальное функционирование Совместной комиссии зави­сит от поддержки Целевого фонда. См.: Документ ООН  S/1995/472 от 10 июня 1995 г. URL: www.un.org (дата   обращения: 10.03. 2024 г. ; Документ ООН S/1995/390 от 12 мая 1995 г.).

 После  подписания Общего соглашения об установлении мира и националь­ного согласия в Таджикистане Президент Республики Э. Рахмон и руководитель ОТО А. Нури направили Генеральному секретарю письмо о дальнейшем оказании  помощи со стороны ООН  в  реализации достигнутых  соглашений.  По просьбе  Генерального секретаря  ООН   его спецпред­ставитель Г. Меррем взял на себя  общую ответственность за подготовку  встречи доноров по Таджикистану для реализации мирного соглашения (Источник: Документ ООН S/1997/686  от 4 сентября 1997 г.)

По инициативе  Г. Меррем   24 – 25 ноября 1997 г.  в городе Вена состоялась Международная конференция по  поддержке мира и национального примирения в Таджикистане. Данная конференция была посвящена оказанию международной поддержки мира и национального согласия в Таджикистане. Ею были предусмотрены оказание следующих помощь:  1. политическое перемирие и демократизация; 2. демобилизация бывших боевиков и реформирование силовых структур; 3. репатриация и реинтеграция беженцев и внутренних переселенцев;
4. реабилитация и развитие (Источник: Идиев Ф.Ф. Международно-правовые основы участия  международных    организаций  в урегулировании  конфликта в Таджикистане. Монография. Душанбе, 2013. -С.180)

      Таким образом, настойчивость Президента страны Эмомали Рахмона  привело к подписание Общего согла­шения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане. Данная Соглашения  способствовало  активному участию сотни различных  иностранных  компаний в восстановлении инфраструктур РТ, обеспечении прав и свобод человека. В городских центрах и даже в отдаленных районах существовали  контрольные механизмы по защите прав и свобод человека (международные НПО), в РТ открылись иностранные дипломатические представительства, республику посетили   тысячи  туристов. Открылись дороги и мосты, соединившие Таджикистан с соседними государствами. Все вышеназванные меры являются результатом реализации Общего согла­шения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, а также  первым примером выполнение «Повестка дня для мира: превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» Организация Объединенных Наций.