Коррупция является одновременно древней, как сама история, так и современной социальной проблемой любого общества. История переполнена примерами случаев взяточничества и непотизма, однако академическое изучение коррупции началось в основном с конца двадцатого столетия. В то время как историки записывали детали отдельных скандалов и эпизодов, общественный взгляд складывался под ратификацией того, что коррупция является отклонением от нормы и возможно имеет криминальный оттенок.

Большинство современных исследователей рассматривают коррупцию как бич сегодняшней пост­коммунистической экономики и политики, также как и бедность, коррупция сопровождают развитие современного государства. Также как и процветание для каждого, абсолютная интеграция в общественную жизнь являются риторикой или же идеалистическим отражением, а не практическим и реальным явлением. Устранение коррупции из общественной жизни является несбыточной мечтой. Однако сознательное отношение к проблеме, как на Востоке, так и на Западе, делает людей все менее нетерпимыми к коррупции, ее последствиям и оценке. Обвинения в коррупции становятся все более беспощадными, демонстрируя уникальную способность к увеличению числа мятежей и восстаний.

Приоритеты и внимание многих международных организаций и финансовых институтов к данной тематике также неуклонно возрастают. Организации ООН, Всемирный Банк, Шведская организация по развитию, и многие другие, являются частью консенсуса, который провозглашает коррупцию в качестве основной причины бедности и серьезных препятствий на пути развития государств мира.

Экономисты выдвигают достаточно аргументиро­ванные доводы того, что коррупция сказывается на экономическом росте стран. Она также коррозирует демократию, расшатывая наиболее фундаментальные принципы демократического правления. Наиболее распространенное объяснение концепции коррупции сводится к концепции аномии, выведенной Э.Дюркгеймом и развитой Р.Мертоном, буквальный смысл которой - отсутствие норм. В применении к обществу это означает его болезненное состояние и ослабление действия социальных норм. В переходные периоды аномию легко описать более подробно. Она будет включать, в частности:

• Слабость государственной машины, и даже ее разрушение в период революций;

• Правовой вакуум, связанный с тем, что старые нормы права утрачивают легитимность, а новые появляются не сразу;

• Ослабление сдерживающих начал, связанных с традициями и моралью.

Неудивительно, что все перечисленные факты приводят к росту коррупции. В этом случае коррупция является одним из следствий и индикаторов некоего хаоса.

Возможно, фаталисты будут утверждать, что коррупция всегда была с нами, и всегда будет. Она проникает в натуру человека, также как и жадность, и соответственно проконтролировать коррупцию невозможно. Жадность постоянно сопровождает жизнь человека, однако политические и экономические структуры и процессы играют важную роль в определении методов ограничения этого качества. В вопросах коррупции, Швеция коренным образом отличается от Таджикистана, но также во многом отличается и Литва (несмотря на просоветский опыт). Соответственно могут быть огромные различия в плане коррупционного поведения как внутри континентов, так и регионов.

Генерирование колоссальных коррупционных издержек в ходе взаимодействия части чиновничества с предпринимателями и гражданами республики не только обусловливает прямые общественные потери, но и разрушает конституирующие основы общества, оскверняя тем самым принципы равноправия. В последние годы коррупция, получившая масштабный характер в стране, привела к отрицательным экономическим и социальным последствиям, деградации общества.

Правительство Республики вне сомнения владеет информацией по росту коррупции и неоднократно подчеркивало тот факт, что процесс демократизации в стране оказался особенно уязвим перед угрожающим масштабом коррупции. По замечанию Президента Республики Таджикистан, «такое негативное явление, как коррупция, является одним из серьёзных препятствий на пути прогресса нашего общества. Мы должны всесторонне изучать и проанализировать факторы и причины возникновения коррупции и мобилизовать все здоровые силы общества на пресечение данного явления и снижение его уровня»

Снижение уровня жизни, увеличение масштаба коррупции происходит не только из-за синтезированного наслоения, как недавняя гражданская война' и недостаток финансовых ресурсов. К этому также можно добавить:

- отсутствие опыта и профессионализма в управлении сформировавшегося суверенного государства.

- неблагоприятные экономические условия,

- отсутствие понимания и поддержки со стороны народа,

- отсутствие политического желания и страх перед критическими изменениями в сфере реализации рыночных реформ.

Как показывает статистика Управления по борьбе с коррупцией Генеральной Прокуратуры Республики Таджикистан, существует большое количество судебных дел, по которым те или иные госчиновники обвиняются в получении взяток, злоупотреблении своим должностным положением и незаконном обогащении. Обнаружены разветвленные сети, занимающиеся незаконными операциями, коррупцией и организованной преступностью, альянсы некоторых профессиональных преступников и некоторых политиков, политических партий, высших государственных чиновников, военного генералитета и т.д.

Бесспорно, проблема коррупции в Республике Таджикистан и системна, и индивидуальна, так как невиданные по размеру возможности для нее возникли еще при правлении Советов. Данный аргумент связывает коммунизм с коррупцией по двум основным критериям: один из них связан с местной таджикской культурой поведения, а другой спаян с принципами управления экономики коммунистического периода, создавая тем самым систему поощрения, за которые требовали\предлагали плату. Надо подчеркнуть, что всепроникающее и долговременное свойство коррупции в обществе привело к тому, что она стала аспектом культуры, близкой к социальным нормам и практике. Мы предполагаем, что переходный период: усиление демократизации и рыночной экономики не упразднил - или же правильнее сказать, не смог снизить масштаб коррупции в стране. Культурные ориентиры меняются очень неспешно, не следуя рациональным политическим и институциональным трансформациям. Будет справедливо заметить, что западная трактовка коррупционного поведения отличается от того, что местные люди понимают под этим. Это не потому что давать подарки местным чиновникам якобы установленная практика, правильнее охарактеризовать это как культурное и социальное явление, которое таким образом растворило определение коррупции в зависимости от стран, религии, социальных отношений.

Таким образом, в представленном исследовании мы придерживаемся точки зрения, что культурная инерция и должностные возможности ведут к усилению такого феномена как коррупция в нашем пост-коммунистическом обществе. В этой связи отсутствие подотчетности, прозрачности и конкуренции являются естественным результатом данного направления развития.

Коррупция воздействует на каждый сектор и уровень правительства, начиная от верхушки в исполнительной, законодательной и судебной властей и по всему пути вплоть до региональных и местных структур, имеются в виду милиция, финансовые организации и банки. Даже те организации, которые работают с правительством республики и гордо именуются донорами, могут быть заподозрены. Суммы и виды коррупции могут варьироваться соответственно. В недавнем исследовании по сектору Правительства и анти-коррупции Всемирного Банка[1]был выставлен интересный список коррупции, который включал и патронаж и непотизм, от бюрократической административной коррупции (лицензирование, документы по разрешению, и т.д.) до влияния элиты на законы/политику и т.д. Там были упомянуты коррупция в государственных закупках, бюджетные махинации, коррупция в приватизации и коррупция государственных лидеров и т.д.

Многие исследователи также оценивают случаи коррупции по следующим представленным ниже категориям: юридическая, институциональная,

экономическая, политическая, социальная и моральная:

• Основными причинами первого вида коррупции в стране являются законы, которые не совсем правильно отражают сегодняшнюю картину таджикских реалий.

• Таджикистан не имеет Стратегии по борьбе с коррупцией: отсутствует прозрачность в принятии решений в верхних эшелонах власти - все эти факторы создают почву для институциональной коррупции.

• Причины экономической коррупции заключаются в низкой зарплате правительственных служащих. Этот факт соответственно ставит госслужащих перед дилеммой: честь или выживание.

• Политические причины коррупции включают скрытые интересы некоторых групп в их попытках восстановить прежний/новый режим.

• Социальные и моральные причины коррупции кроются в «эрозии» этических ценностей политических деятелей, неправильное несвоевременное освещение прессы и терпимое отношение к фактам коррупции со стороны общества.

Приходится констатировать, что коррупция в РТ превратилась в неписаную общественную норму поведения граждан и предпринимателей, сформировав образцы взаимно согласованных действий процедуры «епГогсетеЩ» (давления), достигнутых соглашений с неформальным девизом «если нельзя, но очень хочется, то можно» в соответствии со сложившимся прейскурантом «теневых» услуг чиновников. Особой значимостью обладает феномен государственной коррупции в республике, то есть участие в ней должностных лиц, состоящих на государственной службе, имеющих возможность распоряжаться не принадлежащими им ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений.

Как показывают результаты нашего исследования, общественность республики причисляет правоохранительную систему к наиболее подверженным коррупции институтам государства и всерьез сомневается в способности правоохранительной системы что-нибудь с этим сделать. В результате - широко распространенное недоверие практически ко всем государственным институтам. Недовольство общественности, проистекающее из озабоченности проблемой коррупции,подпитывается широко распространившимся ощущением, что система правосудия и не желает, и не способна решить проблему. Этот вывод напрашивается из-за отсутствия случаев успешного государственного обвинения и наказания коррумпированных должностных лиц.

Очевидно, что указанные обстоятельства делают борьбу с коррупцией в Республике Таджикистан одной из самых важных задач на сегодня и на перспективу. Президент и Правительство республики постоянно уделяли и уделяют большое внимание данной проблеме. Особенно активные, планомерные усилия в плане борьбы с коррупцией, предпринимаются начиная с 1999года. В последние годы в стране создана и совершенствуетсязаконодательная и институциональная база для борьбы с коррупцией. Законодательными актами, специально посвященными вопросам предотвращения коррупции, наказаниям за коррупционные деяния и мерам борьбы с коррупцией, являются:

1. Закон Республики Таджикистан «О борьбе с коррупцией» от 11 декабря 1999 года, № 875;

2. Уголовный кодекс Республики Таджикистан, введенный в действие с 1-сентября 1998 года (в разделах «Преступления против интересов государственной службы», «Преступления в сфере экономической деятельности», «Преступления против собственности» и т.д.); Указ Президента Республики Таджикистан «О дополнительных мерах по усилению борьбы преступностью в сфере экономики и коррупции» от 21 июля 1999 года, № 1262. Меры, направленные на пресечение коррупции, содержатся также в законах «О государственной службе»,«О государственном финансовом контроле», «Об аудиторской деятельности», «О государственной поддержке и развитии предпринимательства», «О приватизации государственной собственности», Налоговом, Таможенном и Гражданском кодексах, в иных законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства Республики Таджикистан. Выявление и раскрытие фактов коррупционных правонарушений в республике возлагается на органы прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции, таможенные органы, органы военного управления и охраны государственной границы, Агентство по контролю за наркотиками в пределах их компетенции, определенной законом. Уголовный кодекс Республики Таджикистан за совершение коррупционных преступлений предусмат­ривает тяжести преступления и личности виновного. Значительными успехами ознаменовались совместные международные действия, такие как. например, принятие Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 9 Декабря, впрямо Международный День противодействия коррупции, корруго Конвенции ООН по противодействию коррупции, подписанной 140 странами. Таджикистан вошел в список стран, подписавших данную Конвенцию8.

Весь мировой опыт демонстрирует: история борьбы с коррупцией расчищает путь диктатурам. Парадокс в том, что, установившись, диктатура еще больше раскручивает коррупцию, увеличивая ее масштабы и разлагает власть. Наконец, общества, находящиеся в переходном состоянии от тоталитаризма (или долговременной диктатуры) к демократии, носят в себе вирус тоталитарного реванша под лозунгом борьбы с издержками демократии, среди которых коррупция - в числе первых. Альтернатива этому только одна - разработка и реализация государственной анти-коррупционной политики на основе консолидации большей части политических сил и при тесном взаимодействии с институтами гражданского общества. В соответствии с представленными географическими моделями, разрабатываются обоснованные анти-коррупционные стратегии. Бытует мнение, что Африканские модели по анти-коррупции (Танзания, Нигерия, Ботсвана и т.д.) не имели успешной реализации, в то время как Азиатские модели (Гонконг, Бруней, Бангладеш, Индонезия) считаются более удачными. Данный феномен, вероятно, связан с уровнем демократического развития, в то время как установление эффективного анти­коррупционного агентства, может быть, зависит от политической культуры, от уровня распространения социальных ценностей, экономической прогрессии доверия правоохранительным органам и законотворческим институтам, чья качественная работа прямо или же косвенно влияет на работу анти­коррупционного агентства.

Отдельно о международных рейтингах
по коррупции

Будет правомерно сказать о наличии различных методологий и способов по измерению уровня коррупции. Первый способ был задействован Паоло Maypo/ Paolo Mauro и Филиппом Кифером/ Philip Keefer в 1995 году - они применили метод оценки риска коррупции частными фирмами. Опубликованные в альманахе "Международный Путеводитель по Рискам" / International Country Risk Guide (ICRG) данные, полученные таким образом, получили наибольшую, популярность среди исследователей коррупции . Индикаторы, указанные в "Международном Путеводителе по Рискам" показывают вероятность появления события, при котором чиновники в той или иной стране мира могут запросить взятку. Согласно второму способу, который используется, в частности, в ежегодно публикуемом организацией Transparency International (TI) "Индексе Восприятия Коррупции)/Courruption Perception Index (CRI) оцениваются размеры коррупции на основе оценок людей, действующих в коррупционном поле9 10 11. Кроме того, существует также метод "Коррупционного Контроля" Control of Corruption (CC) использующий более широкое понятие самой коррупции, а также "Международного Опроса Жертв Преступлений"\International Crime Victim Surveys (ICVS) применяемый ООН. Эти два метода используют телефонные и личные интервью с жертвами и свидетелями вымогательств.

Мы в свою очередь не претендуем на измерении коррупции по стране, наше исследование предполагает начало обсуждения данной актуальной темы, путем инициирования общественного диалога. Наша исследовательская группа будет содействовать распространению информации с целью её распознавания, что в свою очередь положит начало активному, комплексному и целенаправленному противодействию коррупции в республике.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ:

На основании проведённого анализа предлагается следующее:

1. Анти-коррупционная политика становится постепенно устойчивой частью государственной политики. Свидетельством тому наличие законотворческих инициатив со стороны Правительства Республики. Однако практическая реализация оставляет желать лучшего. Основной причиной является пассивность гражданского общества Таджикистана. Достаточно сложно ожидать очень высокой активности по анти-коррупции со стороны Правительства, когда на деле отсутствует реальное требование по борьбе с коррупцией со стороны граждан. В странах, где многие годы, сильное государство доминировало над слабой экономикой, и гражданское общество демонстрировало относительно скудное участие в политической жизни, где авторитет одного или же культ доминирует, и коррупция была формой выживания, где этическая и религиозная идентичность общества разрушена, коррупция легко преодолевает слабое сопротивление вновь сформированного гражданского общества. Формирование целостного гражданского общества является продолжительным этапом и это абсолютно необходимый процесс. В этом контексте особая роль предназначена неправительственным организациям (НПО), особенно тем. которые работают на низовом общественном уровне.

Гражданское общество в стране очень слабое и незрелое. Степень готовности гражданского общества зависит от цикла объективных и субъективных факторов: наличия определенных демократических традиции чести, культуры, образования, психологии, социальных и политических условий. Правительству следует создать анти-коррупционную программу, которая должна контролироваться со стороны общества.

Анти-коррупционное движение в Таджикистане может иметь следующие направления:

· Гуманное, потому что коррупция давит и угнетает развитие человека и нарушает права человека.

· Демократическое, потому что коррупция встает на пути демократии.

· Этическое, потому что коррупция сопротивляется развитию такой концепции как честь в обществе.

· Практическое, потому что коррупция создает искаженную форму рыночных отношений и отнимает у общества потенциальную выгоду,
является препятствием на пути экономического развития и привлечения инвестиций.

2.Юридическая и правовая реформа предполагает установление независимой юридической системы, и регулирование правовой системы согласно международным стандартам.

Принятый Маджлиси Намояндагон 11 декабря 1999г. Закон РТ "О борьбе с коррупцией" стал базой для развития анти-коррупционного движения. Хотя он имеет некоторые юридические погрешности, он, несомненно, содержит качественно новые инновационные идеи по ограничению коррупции в стране. Хотя многие специалисты отмечают, что распространенные в Республике Таджикистан действия коррупционного характера не нашли в нем адекватного отражения.

К ним относятся:

· участие должностных лиц в коммерческой деятельности для извлечения личной прибыли;

· использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в коммерческие структуры с целью получения личной выгоды с задействованием для этого
подставных лиц и родственников;

· предоставление должностными лицами льгот коммерческим структурам с целью извлечения личной прибыли и т.д.

· В 1999 г. был издан Указ Президента Республики Таджикистан "О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции". Из-за отсутствия механизмов реализации он оказался одним из самых игнорируемых за всю историю государственной независимости. Понятно, что возможность безбоязненно совмещать государственную службу с коммерческой деятельностью - это не только гигантская брешь для коррупции, но и стимул для занятия государственных должностей исключительно с целью незаконного обогащения.

· Также плохо выполняется Закон РТ "О государственной службе», предусматривающий некоторые ограничительные антикоррупционные меры. Одна из причин - отсутствие в законе механизмов и процедур реализации заложенных в нем норм. Этот недостаток нашего законотворчества весьма распространен и постоянно порождает новые условия, благоприятствующие коррупции.

· Из общего числа рассмотренных дел Генеральной Прокуратурой РТ за взяточничество в 2004-2005 гг., было направленно в суд на вынесение приговора 86 дел, что составило 92%. от общего количества. Если сопоставить эти сведения с данными Прокуратуры РТ, которая за тот же период выявляла в среднем около 96 случаев "проявлений" взяточничества в год, то выяснится, что обвинительные приговоры выносятся не более чем каждому второму обвиняемому Прокуратурой, а вероятность попасть за решетку после возбуждения дела Прокуратурой ничтожно мала. Данные показатели свидетельствуют о том, что это лишь верхушка «айсберга».

· Недостаток координации — почти непреодолимый барьер для успешного предъявления обвинения в случаях коррупции, в которых большая часть доказательств находится в записях о совершении сделок. Так как правоохранительные органы, кроме Генеральной Прокуратуры Республики Таджикистан, не имеют квалифицированного персонала для надлежащего анализа финансовых документов, они неспособны интерпретировать доказательства, предоставляемые банками и контрольными органами. Финансовые институты или органы, контролирующие
их деятельность, с другой стороны, не обладают специальными навыками в части требований к доказательствам, необходимыми для обвинительного
приговора.

2.В системе правоохранительных органов практически отсутствуют специалисты, на
современном уровне понимающие природу коррупции, а следовательно, и методы борьбы с ней. Подавляющее большинство предлагаемых мер связано с противодействием проявлениям коррупции. Об этом свидетельствует не только «Программа дополнительных мер по усилению борьбы с преступностью в сфере экономики и коррупции» но и проекты очередных программ по борьбе с коррупцией, разрабатываемые ведомствами охраны правопорядка и
предусматривающие нерезультативные "меры по усилению борьбы".

3.Можно без колебаний утверждать: правоохранительная система страны не справляется с задачей борьбы с коррупцией. Тому есть, как минимум, три причины:

Во-первых, одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции; борьба с коррупцией - не криминальная, а системная проблема.

Во-вторых, низкое качество работы правоохранительных органов, которые сами разъедаются коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблем.

В-третьих, правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей; ее должно решать сообща вместе с гражданским обществом и государством.

3.Государственный сектор реформ должен стать более прозрачным и менее политизированным

- снижение числа госчиновников путем введения обязательной системы профессионального продвижения на основе конкурентности. Вакансии и возможно зарплата должна объявляться в прессе.

- снижение конфликта интересов путем реального введения и усиления Этического кода для госслужащих, который должен включать в себя правила по конфликту интересов, и необходимое прохождение регулярных раскрытий финансовых интересов, принадлежностей, подарков и других соглашений.

Код необходимо представить для различных типов госслужащих: милиции, таможенников, прокуроров, в секторе медицины и образования, служащих хукуматов28, министерств, сотрудников Президентского аппарата и т.д. Также это будет эффективно, если госслужащие подписывали этический код вместе с подписанием первых бумаг при принятии на работу. Возможность разработки программы для госслужащих по введению и больше использованию Интернета, создание основ для электронного госуправления.

4.Создание независимой прессы.

Средства массовой информации, с одной стороны, стали основной ареной, на которой
разворачиваются баталии вокруг коррупционных сюжетов. Они хорошо представлены и пользуются широким спросом. Не существует исключительной групповой монополии на негосударственные СМИ, следовательно, пока эта тема не может быть снята с повестки дня. С другой стороны, деловая элита осознала могущество СМИ и то обстоятельство, что политическая рентабельность серьезных вложений в них может иметь полезные экономические последствия. В результате мы являемся свидетелями борьбы между экономическим кланами за информационные каналы (в широком смысле этого слова).

Неурегулированность юридических и экономических отношений между журналистами и их "хозяевами" влечет за собой широкое распространение теневых и даже коррупционных отношений в этой сфере. В итоге негосударственные СМИ рискуют превратиться из мощного отряда гражданского общества в инструмент борьбы между экономическими и бюрократическими кланами.

5.Таджикский бизнес в Республике Таджикистан целесообразно рассматривать состоящим, из трех неравных частей. К первой, и много меньшей, относятся основные финансовые группы, выросшие на бюджетных деньгах и доступе к административным ресурсам. С одной стороны, пока эти группы ожесточенно конкурируют и к ним добавляются новые, республике не грозит вероятность полностью стать олигархическим государством. Анти-коррупционные взаимные удары стали в последнее время важным средством борьбы групп, обнажая многое для граждан и готовя их к более серьезным фазам борьбы с коррупцией. Кроме того, борьба по таким правилам воспитывает страх перед использованием, по крайней мере, самых наглых коррупционных действий; помогает естественному отбору и в чиновничьей среде, и в методах достижения успеха в бизнесе; работает на (пока слабые) анти-коррупционные усилия властей. С другой стороны, "игры с огнем", которыми занимаются кланы, поражая друг друга вопросами компромата, могут иметь неожиданные последствия: гибель мощных (по нашим масштабам) финансовых империй; проявление "эффекта бумеранга", когда жертвой становится тот, кто первый поднимает оружие; впечатляющий крах эффектных чиновничьих карьер. Все это либо уже происходит, либо близко к осуществлению.

Ко второй части бизнеса в республике следует отнести представителей "второго эшелона" бизнеса, не допущенного (а часто и не рвущегося - из страха или брезгливости) к бюджетной кормушке и потому, прежде всего заинтересованного в нормальных правилах экономической игры. Предприниматели, вставшие на ноги в условиях реальной конкуренции, не заинтересованы в сращивании власти и бизнеса, являющегося питательной средой коррупции.

Между тем эта часть бизнеса плохо консолидирована и не имеет постоянных эффективных механизмов отстаивания своих интересов. Одновременно власть, по сложившейся традиции, взаимодействует с представителями первого малочисленного отряда бизнесменов, большей частью игнорируя "широкие слои" предпринимателей, которые могли бы стать существенной опорой в анти­коррупционных усилиях. Наконец, третья группа предпринимательства, обозначаемая часто как "малый и средний бизнес” и являющаяся по демократическим стандартам основой среднего класса, буквально повязана сплошной низовой коррупцией. Последняя. не только препятствует бизнесу, но и буквально уничтожает целый социальный слой. Это становится источником возрастающего социального напряжения.

1.Организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях;

2.Сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции;

3.Уменьшение выгод для обеих сторон, участвующих в коррупционной сделке, от заключения последней;

4.Увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за причиненный ими вред;

5.Влияние на мотивы коррупционного поведения;

6.Создание атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

Основная причина экспансии коррупции в переходный период - несоответствие между новыми условиями, в которых должен функционировать государственный организм, и старыми механизмами этого функционирования.

Значит, основные усилия анти-коррупционной программы должны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в новых условиях. Одновременно необходимо стремиться к таким системным изменениям, которые бы меняли установки, ценности, стереотипы поведения и чиновников, и остальных граждан.

2. Меры общего характера

Поскольку коррупция есть следствие общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится к реализации узкой анти-коррупционной программы, а должна пронизывать все программы обновления. В этих случаях анти-коррупционная программа выступает также в качестве дополнительного обоснования реализации соответствующих мер в смежных программах. Кроме того, это подразумевает необходимость координации, с тем, чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить усилия.

3. Экономика и сфера финансов

Приведенный анализ мнений общественности республики должен убеждать в том, что совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект дает наведение порядка в сфере государственных финансов. К примеру, переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера "личного усмотрения" при принятии решений чиновниками (кому давать, а кому нет, кому раньше, а кому позже). Более того, обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров (и другие подобные меры) дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.

Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую (следовательно, в более высокой степени зараженную коррупцией) зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль задвижением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для от ограничения низовой коррупции.

4. Социальная сфера

Коммерциализация части социальных (в том числе - коммунальных) услуг, введение в этой сфере конкуренции превращают коррумпированный, теневой рынок дефицитных услуг в нормальный рынок услуг.

Расширение практики применения современных методов осуществления социальных выплат с помощью электронных средств безналичного оборота уменьшает зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.

Делегирование решения части социальных задач институтам гражданского общества (под государственным контролем расходования ресурсов) - раз одно из самых эффективных средств противодействия низовой коррупции. Общественные организации, получающие по конкурсу и на условиях контракта право на реализацию отдельных государственных функций, более подвержены общественному контролю и менее бюрократизированы. Кроме того, они актуально направлены больше на решение основной задачи, а не на укрепление института, как это свойственно бюрократическим системам. Тем самым решаются сразу три важные задачи: ограничивается низовая коррупция, повышается эффективность реализации социальных функций государства, возрастает доверие общества к власти.

5. Укрепление судебной системы

Эта одна из ключевых задач при реализации анти-коррупционной программы, актуальность которой вряд ли нуждается в обосновании. Здесь понадобится:

а) гарантировать достойное обеспечение судей и всей судебной системы;

б) усовершенствовать систему подготовки и отбора кадров;

в) укрепить арбитражные суды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность;

г) развить административную юстицию.

Одновременно необходимо резко снизить возможности для проникновения коррупции в судебный корпус.

6. Укрепление местного самоуправления

Можно сильно потеснить низовую коррупцию, введя реальную зависимость системы предоставления основных услуг населению от самого населения через его влияние на формирование эффективного местного самоуправления.

Однако местное самоуправление должно развиваться параллельно борьбе с коррупцией и организованной преступностью. В противном случае местное самоуправление попадет под контроль преступности.

7. Укрепление независимых контрольных структур

Самый независимый орган в нашей стране - Маджлиси Оли. Пока Конституция ограничивает его контрольные функции. Однако их можно вводить и законодательным путем, но только при условии жесткой процедурной регламентации осуществления контрольных функций. В противном случае сами эти функции могут стать источником коррупции.

8. Реформа исполнительной власти

Получение населением информации о планах, решениях и действиях властей. Цель налаживание общественного контроля за властью. Возможности населения получать информацию должны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властей предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этих обязанностей.

• Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Сейчас многие правительственные ведомства совмещают выполнение этих функций. Это не только снижает эффективность управления, но и способствует коррупции.

Шамолов А.А. - д.ф.н., профессор, ведущий сотрудник Отдела онтологии,

гносеологии и логики Института философии и политологии им. А.Баховаддинова НАНТ